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全省实施五大发展行动计划第一次视频交流调度会主要精神
发布时间:2017-04-24 来源:综合科 字号:

  2017422日上午,省委省政府在合肥召开全省实施五大发展行动计划第一次视频交流调度会,会议由李国英省长主持,省委书记李锦斌出席会议并作重要讲话。16个地级市及61个县设立分会场,省市县乡四级党委、政府负责人,人大、政协主要负责人,四级有关部门主要负责人参加了各分会场会议。会上,包括我市枞阳县在内的16个县(市)分别在本县(市)分会场作了视频交流发言。会议的主要精神体现在李锦斌书记、李国英省长的讲话中。

  一、李锦斌书记讲话精神 

  李锦斌书记提出,召开实施五大发展行动计划视频交流调度会,是省委省政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话,特别是视察安徽重要讲话精神,推动新发展理念落地生根的探索创新之举。省委省政府对此高度重视,进行了认真谋划和酝酿准备,决定从今年第一季度开始,每个季度召开一次视频交流调度会,形成机制,推动工作,全面落实党中央决策部署。县一级是我国政权结构承上启下的关键环节,是贯彻落实党中央大政方针的一线阵地,县一级工作落实到位了,全局工作就有了坚实的基础。 

  (一)县级是贯彻新发展理念、实施五大发展行动计划的基本单元,必须进一步增强工作的责任感、使命感。 

  第一,县域五大发展行动成效初显,要坚定信心,乘势而上。近年来,我省县域经济保持平稳健康较快发展的良好势头,为全省大局做出重要贡献,归纳起来是四个提升:一是经济贡献提升,二是产业结构提升,三是城乡面貌提升,四是人民生活提升,表明了县域在适应经济新常态、践行新发展理念上迈出了坚实的步伐。 

  第二,县域转型发展正处于爬坡过坎的关键阶段,要直面问题,攻坚克难。县域经济发展虽然取得长足进步,但发展不足、发展不优、发展不平衡问题依然突出,主要表现为:小、低、弱。一是总体经济规模小。去年县域生产总值平均规模为190亿元,县域生产总值占全省比重低于全国平均水平9个百分点左右。二是产业结构层次低。多数产业处于价值链中低端,三分之一的县(市)一产比重超过20%,仍停留在农业主导型阶段。三是集聚要素能力弱。县域在吸引集聚资金、吸引人才、利用两个市场、两种资源的能力比较弱,经济进入新常态后面临的转型升级任务更加繁重。 

  第三,县域加快发展面临诸多有利条件,要抢抓机遇,奋发作为。从政策导向看,国家政策更加注重聚焦薄弱、精准发力,持续加大对脱贫攻坚、小微企业、农业农村、基础设施等投入,有利于县域改善发展条件;从经济规律看,沿海发达地区腾笼换鸟步伐加快,中心城市辐射带动作用更加突出,产业资本梯度转移大趋势不会改变,县域土地、劳动力等综合成本总体较低,在新一轮承接产业转移中作为空间仍然很大;从基础承载看,全省基本实现县县通高速,不少县(市)进入全国高铁网,县乡道路、农田水利、生态屏障等建设标准提高,有利于吸引集聚更多的外部资源和高端要素;从内生动力看,放管服、商事制度、财税金融、新型城镇化等改革红利正在叠加释放,有利于激发县域投资、消费潜力和双创活力。 

  (二)县域是实施五大发展行动计划的重要平台,必须进一步聚焦重点,精准发力,做到五个坚持 

  1.要坚持把创新驱动作为第一动力,着力构建发展的新支撑。 

  其一,要以开放合作引领科技创新。要强化产学研合作,着力攻克制约产业升级的技术瓶颈。要强化创新平台建设,促进更多科技成果在县域落地转化。要强化创新人才引进,广泛吸引国内外高层次科技人才,为县域创新发展提供强大的智力支撑。 

  其二,要以工业突破支撑产业创新。要推进新型工业化,立足交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势,积极参与中心城市的分工合作,走各具特色、错位竞争的工业发展之路。要坚持一手抓优化存量,坚决关停并转高污染、高能耗的五小企业,推动工业企业技术创新、设备更新、产品出新;另一手抓做大增量,大力引进培育战略新兴产业,加快发展四新经济,培育新的经济增长点。要推进农业现代化,深入推进农业供给侧结构性改革,积极培育农业产业化龙头企业,依托优势农产品产地,打造食品加工产业集群和现代农业产业园,推进农业绿色循环、特色品牌化发展。要顺应产业和消费升级趋势,积极运用大数据、云计算等改造提升传统服务业,加快发展电子商务等新兴服务业。 

  其三,要以改革攻艰推动体制创新。县级要在全面落实中央及省市改革部署的同时,对准焦距、集中发力,实施一批立竿见影的改革举措,让企业、群众感受改革成效。要深化放管服改革,承接落实上级政府下放权力事项,抓好县乡清单制度建设,深化农村综合改革,加强土地确权成果运用,推广三边改革试点经验。深化农村金融综合改革,支持县域法人金融机构发展,用好贫困县IPO绿色通道的优惠政策。县(市)主要负责同志要按照亲力亲为改革的要求,亲自抓思路、抓调研、抓推进、抓落实,当好推进改革攻艰的谋划人和主攻手。 

  2.要坚持把统筹协调作为重大任务,着力形成城乡一体化发展新格局。 

  其一,要精心打造品质县城。大力推进县城四创一建,培育一批现代化中小城市。一要创新发展方式,科学确定功能定位、开发边界,严控新城新区建设,避免摊大饼似的扩张。二要创建特色风貌,抓好特色塑造、品质打造和生态营造。加强城镇的建筑设计,彰显个性特征。三要创造良好环境,提高市政设施和公共服务设施建设水平,推进海绵城市、地下综合管廊建设,提高县城承载力和吸引力。四要创优管理服务,升化城市管理执法体制改革,提高城市治理能力,探索建立农业转移人口市民化成本分担机制,让人民群众在县城生活的更方便、更舒心、更美好。 

  其二,要聚力建设美丽乡村。坚持差异化特色化品质化发展,以培育产业集群的专业镇为抓手,壮大优质产业,大力推进乡镇政府驻地建成区整治建设,打造一批人口集聚型、交通枢纽型、历史文化型和特色产业型的中心镇。要把农村环境整治作为美丽乡村建设的突破口,掀起垃圾治理、污水治理、改水改厕农村环境治理三大革命。进一步强化工作统筹、资金投入、日常考核,确保尽快取得重大突破,从整体上改善农村人居环境。 

  其三,要切实强化城乡联动。要推动基础设施一体化,统筹县域水电路气网等公共设施建设,解决好农村饮用水、用电、县乡公路等短板问题,实现共建、联网、共享。要推动公共服务一体化,大力发展各类社会事业,尤其要加强县域内义务教育均衡化发展,推动发展医联体、医共体,让城乡居民享受公平可及的基本公共服务。 

  3.要坚持把绿色生态作为最大优势,着力打造生态文明新样板。 

  一方面,要坚守生态上的绿水青山,贯彻实施大气、水、土壤污染防治行动计划,以两制三改为突破口,推进城镇环境整治、推动三线三边治理向面上拓展。一是全面推行河长制。尽快做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位,相关制度和政策措施落实到位,督促检查和考核评估到位,确保5月底前市县两级出台工作方案、工作制度和考核办法,9月底前建成省市县乡四级河长制体系,覆盖全省江河湖泊,这也是中央深改办到我省调研提出的明确要求。二是探索建立林长制。做到一山一坡、一园一林都有专员专管,各级领导责任制到位,实现森林资源总量和质量有新突破,森林资源保护和管理水平有新突破,生态产品和林产品供给能力有新突破。 

  另一方面,要培育发展上的金山银山,大力实施美丽乡村建设与美丽产业发展双推进,走绿色循环低碳发展之路。一是大力发展循环经济,抓好工业固体废弃物、建筑垃圾、生活垃圾特别是秸秆资源化利用,推广太阳能、风能、水能、生物能等清洁能源,提高资源产出效率;二是大力发展旅游产业,贯彻实施旅游强省五个一批建设工程,培育一批生态名县、旅游名县和旅游特色小镇;三是大力发展健康产业,建设一批健康服务机构和综合性养老基地,带动健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品、中医药融合发展。 

  4.要坚持把扩大开放作为必由之路,着力拓展合作发展的新空间。 

  第一,要狠抓招商引资。要用好重大招商平台,抓住一带一路国际合作高峰论坛、中国徽商大会等重大品牌展会合作机遇,加强与央企、知名民企和外企的对接,加强与沪苏浙的合作,力争皖美安徽徽常精彩、皖美世界徽常精彩,取得更多的务实成果。要创新招商引资方式,瞄准重点领域、重点企业,灵活运用产业链招商、以商招商、存量资源招商,在依法合规的前提下,制定招商引资优惠政策,提高招商引资针对性、有效性。 

  第二,要狠抓园区建设。关键是在提升县域开发园区质量和水平上下功夫。一方面是推进集约集聚,围绕壮大主导产业,推动功能相近、位置相临的园区整合,推动工业企业向园区集中,提升产业集中度、投资强度和土地利用度;另一方面是推进管理创新,深入开展园区合作共建,探索实行开发区与行政区政区合一,有条件的县(市)要积极争创国家级开发区,申建海关特殊监管区。 

  第三,要狠抓环境营造。发展县域经济必须更加注重环境建设,努力做到门槛更低、服务更优。要加快转变政府职能、推进依法行政,推广互联网+政务服务,全面提升行政服务效能。要大力发展民营经济,千方百计降低企业成本,加快构建新型政商关系,营造亲商、安商、富商的良好环境。 

  5.要坚持把共建共享作为本质要求,着力增进民生新福祉。 

  其一,扶贫脱贫要拿出绣花功夫。打赢脱贫攻坚战县域是主战场,要把脱贫攻坚当成头等大事、第一民生工程,深入实施十大工程,确保脱贫攻坚再战再捷;要突出精准导向,做实做细建档立卡工作,杜绝两该两不该现象;要把健康扶贫作为关键举措,推动35180政策尽快落地;要突出产业支撑,立足资源禀赋、市场需求,发挥龙头企业带动作用,因地制宜发展一些贫困人口参与度高的特色产业,增强自我造血能力;要突出主责意识,县(市)委书记要把责任扛在肩上,强化四个意识,亲力亲为,扎实开展重精准、补短板、促攻坚专项整改,确保中央及省考核反馈问题整改到位。 

  其二,就业创业要加大扶持力度。一是要提升就业能力,以市场需求、产业升级为导向,积极引导职业教育机构广泛开展农民工技能培训,打造更多高素质劳动者大军,建设技工大省。二是要以创业带就业,吸纳就业能力强的产业创建各类创新创业孵化器,推动凤还巢,促进转移人口就近就地就业。 

  其三,社会稳定要强化底线思维。今年是党的十九大召开之年,营造和谐稳定的社会环境意义十分重大。要加强和创新社会治理,推进社区管理体制改革和治理模式创新,抓好县乡村三级综治中心建设,加强改进信访工作,深入开展平安乡镇街道、平安村庄社区创建,完善立体化、信息化社会治安防控体系。要严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产铸安行动,坚决防范和遏制重特大事故发生。 

  (三)县委是落实五大发展行动计划的一线指挥部,必须进一步深化全面从严治党。 

  1.要对标对表讲政治。旗帜鲜明讲政治是贯彻落实党中央决策部署的根本保障,要牢固树立四个意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,始终坚持以新发展理念为“指挥棒”和“红绿灯”,做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决执行、中央禁止的坚决不做,坚决不搞选择性执行。要因地制宜找准五大发展行动计划的主攻方向和突破口,分领域、分层次谋划推进一批重大项目、重大载体,形成自己的特色打法,切忌盲目照搬照抄、搞上下一般粗,确保中央及省委决策部署得到创造性落实。 

  2.要学新知新强本领。践行新发展理念,推进五大发展,对领导干部能力素养提出了新的更高要求,要主动学习,结合工作需要,注重对新技术、新业态、新模式的学习研究,掌握产业发展、现代金融、城市建设的新知识,形成适应五大发展的知识体系。要加强历练,积极借鉴发达地区的典型经验,善于运用法治思维、市场办法、改革举措,解决新矛盾、新问题,勇于探索、大胆实践,真正成为践行五大发展的行家里手。 

  3.要敢学敢管带队伍。充分发挥各级党组织和广大党员干部的作用,着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。要坚持不懈加强思想建设,推进两学一做制度化、常态化,扎实开展讲政治、重规矩、做表率的专题教育,推动中心教育深度融合,激发干事创业的内生动力。要毫不放松的加强队伍建设,坚持好干部标准,注重在推进五大发展中发现干部、评价干部、选拔干部,对优秀干部旗帜鲜明的奖励,不拘一格重用,做到人尽其才、才尽其用。 

  4.要亲力亲为作表率。县(市)委书记要始终把推进五大发展行动计划牢牢抓在手上,做到全程参与、全程负责。要亲自谋思路,统筹各项任务,带领大家定好盘子、理清路子、开对方子,形成科学的施工方案。要亲自破难题,敢于攻坚克难,以重点问题突破带动全局工作推进。要亲自抓落地,健全组织领导责任分工,督办考核奖惩机制,落实好三察三单机制,把责任分解到人,压力传导到位。推动县域经济振兴发展离不开省市的鼎力支持。首先,政策上要加力加效,省直各有关部门要围绕县域发展亟待破解的财税、金融、土地等难题,研究制定更具针对性、操作性的工作举措。各省辖市要加强对县域经济的指导、领导,做到以市带县、协同发展。其次,体制上要放宽放活,要尊重基层和群众首创精神,对县级体制要大力支持创新条件,为改革者撑腰,为担当者担当。第三,服务上要尽心尽力,各地各有关部门要围绕服务县域经济发展大局,下沉重心、加强指导,注意听取并吸收县(市)工作建议,以更加高效的服务,助力县域经济全面振兴。 

  (四)当前经济形势和经济工作。 

  李锦斌在讲话中指出,今年以来,全省经济保持平稳健康较快增长势头。一季度,全省生产总值增长8.4%,比全国高1.5个百分点。但是,也要看到经济下行压力依然较大,一季度全省GDP增幅同比回落0.2个百分点,部分地区持续较快增长的基础还不是十分稳固。各级各部门要高度重视,找准问题症结,强化工作举措,抓实实体经济。 

  如何抓好当前经济工作,李锦斌书记指出。一是强化政策效应。全面落实中央和省稳增长各项政策措施,当前尤其要抓好省促进经济平稳健康发展30条的落地见效,着力解决实体经济面临的突出问题。二是强化有效投入。加大精准招商力度,拓展民间资本投资领域,扩大直接融资规模,发挥投资对经济增长的支撑作用。三是强化项目带动。加快在建和前期项目推进速度,围绕五大发展谋划储备一批大项目好项目,严格落实四督四保制度,形成梯次推进、源源不断的项目工作格局,为确保完成年度目标任务奠定坚实的基础。 

  二、李国英省长讲话精神 

  李国英省长就如何抓好锦斌书记重要讲话精神贯彻落实,强调如下意见。 

  第一,让五大发展行动的目标更坚定。省第十次党代会以来,全省各级各部门认真贯彻省委的决策部署,全力推进五大发展行动计划开局起步,正在形成与日俱增的良好成效,新发展理念深入人心,新发展动能加速孕育,推动了全省经济稳中有进、民生福祉持续增进、社会大局和谐稳定、五大发展在江淮大地的生动实践,彰显了新发展理念的真理力量,开拓了美好安徽建设的崭新境界,进一步增强了我们在新的历史起点上开创发展新局面的必胜信心。各级各部门要进一步强化政治自觉和行动自觉,把五大发展理念贯穿于经济社会发展的全过程、各领域,把发展的着力点转到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享上来。 

  第二,让五大发展行动的成果更丰硕。实施五大发展行动计划,是省十三五乃至更长时期发展的重大战略、主要抓手,我们迈出了坚实开局的第一步,但更长远的路还在前方。各级各部门要绵绵用力,久久为功,紧盯五大发展行动计划确立的目标任务,一刻不停地抓紧推进落实。尤其要坚持问题导向,聚焦突出短板,切实解决好创新体系不够完善、区域发展仍在分化、环保形势较为严峻、开放性经济发展不够、脱贫攻坚难度较大等问题,把措施拿得更有力,把工作抓得更扎实,让五大发展行动的结果更丰硕。 

  第三,让五大发展行动的动力更强劲。县一级处在承上启下的关键环节,是实施五大发展行动计划的重要主体,要多些担当、多挑担子,为五大发展全局作出更大的贡献。要提高站位、明确定位,着力在五大发展行动计划中找到县域更大作为空间,让更多工程、更多项目落地到县域、集中到园区,为县域经济发展注入新鲜动力。要激发活力,挖掘潜能,充分发挥不同县域的特色优势,充分调动基层和群众的积极性和创造性。领导同志要敢于为创新创业者担责,为改革发展者撑腰,让五大发展的活力充分涌流。要加强领导,压实责任。各县(市)党委、政府主要负责同志要勇于担当,亲力亲为,全程参与五大发展行动计划的推进实施,特别是要落实好各自县域内承担的省、市重点项目的推进实施,积极谋划实施本地五大发展行动计划的重点项目。省委、省政府将落实奖惩激励机制,对工作做得好的通报表扬,在资金和项目安排上予以倾斜,引导和激励全省上下真抓实干、奋发有为,不断取得五大发展美好安徽建设的新成就,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 

    

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