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中共铜陵市委办公室 铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市2017年脱贫攻坚工作要点》的通知
发布时间:2017-08-28 来源:市政府办 字号:
 各党委(党组、党工委),县、区人民政府,市直各部门:

《铜陵市2017年脱贫攻坚工作要点》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共铜陵市委办公室

铜陵市人民政府办公室

201736

 

 

铜陵市2017年脱贫攻坚工作要点

 

2017年是脱贫攻坚向纵深推进的关键一年,是精准扶贫精准脱贫的深化之年。为保持脱贫攻坚良好势头,推动脱贫攻坚再上新台阶,现制定2017年工作要点。

 

一、总体要求和目标任务

1.总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想,按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的总体目标,以解决突出问题、推进政策措施落实为工作重点,以扶贫领域供给侧结构性改革为动力,坚持“六看六确保”和“四个严”的基本要求,完善“四项清单”和“一结双包”工作机制,深入推进“脱贫攻坚十大工程”,强化脱贫攻坚支撑保障体系,落实到村到户帮扶措施,着力提高脱贫质量,切实做到精准扶贫、监测评估、防范返贫和责任落实全覆盖,推动工作再上新台阶,确保脱贫成效经得起中央和省委的考核验收、经得起贫困群众的认可、经得起历史的检验。

2.目标任务。聚焦现行扶贫标准下建档立卡贫困村和贫困人口,围绕贫困人口脱贫、贫困村出列中心任务,进一步夯实精准扶贫基础,完善脱贫攻坚政策体系,全面落实脱贫攻坚责任,强力推动脱贫攻坚各项政策措施精准落地。举全市之力,集中攻坚克难,在产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、危房改造、贫困村基础设施建设和壮大发展村集体经济等方面取得新成效,在扶贫责任落实、扶贫资金监管、“两项制度”衔接、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新进展,确保全年3.41万贫困人口达到脱贫标准, 3.1万贫困人口实现脱贫;42个贫困村达到出列条件,22个贫困村实现出列。

 

二、完善信息资料,做到基础数据精准

3.完善基础资料。要按照“六个精准”和脱贫攻坚档案管理相关要求,切实推行一户一档,加强资料收集和档案管理工作,完善建档立卡贫困户档案资料,做到识别、帮扶、脱贫过程有据可查、有迹可存。

4.完善“四项清单”制度。坚持因地制宜、因人因户因村施策,提高扶贫措施有效性。针对帮扶措施单一、特惠措施少等问题,进一步完善有针对性的帮扶措施和项目清单,实行分类细化,切实做到措施跟着清单走、项目跟着措施走、资金跟着项目走,从根本上实现“政府端菜”向“群众点菜”转变。通过精准核实贫困户收支情况,核算帮扶项目效益,提高脱贫成效。

5.加强动态管理。运用大数据管理平台,进一步提高脱贫攻坚信息化管理水平。加强对脱贫人口的定向跟踪,将因灾因病等返贫的人口和建档立卡外因灾因病致贫的困难群众及时纳入帮扶对象,确保小康路上农村贫困人口一个不落。坚决杜绝“两该两不该”现象,确保扶贫对象精准,真正让人民群众满意。

 

三、健全配套措施,做到政策举措精准

6.完善稳定脱贫政策措施。精准对接国家和省脱贫攻坚政策,在脱贫攻坚“1+17+4政策体系的基础上,进一步完善细化脱贫攻坚配套政策措施。完善“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制和资产收益扶贫机制,积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,让贫困户通过入股分红获得资产性收益。建立健全稳定脱贫长效机制,对已脱贫的贫困村、贫困户,在一定时期内原有扶贫开发政策不变,帮扶措施不少,支持力度不减,防止出现边脱贫、边返贫现象。

7.建立防范返贫保障机制。建立返贫预警制度,加强返贫信息管理,强化部门间数据比对和信息共享,拓宽服务功能。打通返贫申报渠道,通过调查、评议、审核、认定等途径及时确认返贫户,统一标注纳入建档立卡贫困户,实现有进有出,不断提高识别精准度,并及时衔接帮扶机制,重新纳入帮扶范围。

8.完善风险保障体系。充分发挥保险业助推脱贫攻坚作用,制定保险业助推脱贫攻坚实施意见,携手保险专业机构,为贫困户量身定制保险产品,探索开发集农业保险、人身意外伤害保险、大病保险、民生保险、农房保险、其他涉贫保险等“一揽子”保险产品,防范因灾、因病返贫和致贫,构筑防范返贫的坚实屏障。

 

四、推进重点工程,做到项目落实精准

9.推进产业扶贫。因地制宜、分类施策,实现产业扶贫规划到村、项目到户。巩固发展水产、生猪、鹅鸭、土鸡、山羊养殖及大棚蔬菜、中药材、林业等特色扶贫产业,努力形成一批优势产业村和种养殖大户。大力实施带动能力强的产业扶贫项目,鼓励贫困村、贫困户发展特色农林产品及其加工业。确保新增特色种养业贫困村5个,实现3500户以上贫困户发展特色种养业。抢抓政策“窗口期”,加快推进光伏扶贫,确保43个贫困村村集体光伏电站和7650户户用光伏电站于6月底前并网发电。探索“互联网+”扶贫新模式,加快发展农村电商扶贫,力争纳入省级电子商务进农村综合示范县试点,完成22个贫困村村级电商服务点建设。

10.推进金融扶贫。着力解决贫困户担保难、贷款难、贷款成本高的问题,大力推进免抵押免担保扶贫小额信贷,提高贫困户扶贫小额信贷获贷率。充分发挥小额扶贫风险补偿基金作用,撬动更多金融资金支持产业项目和合作社发展。加强金融精准扶贫信息对接共享。确保符合条件的贫困户评级授信达100%,发放小额扶贫贷款5000万元以上。建立完善扶贫再贷款使用的挂钩扶贫机制。积极争取政策性银行贷款,用好政府融资平台,运用资本市场拓宽枞阳县融资渠道。

11.推进就业扶贫。引导市区企业与枞阳县建立稳定的劳务关系,创新开展就业扶贫驿站载体建设,为扶贫车间、电商服务中心等提供基础设施,大力开发农村公益性岗位,吸纳贫困群众就业。落实有劳动能力的贫困人口培训交通补助“345”政策,为贫困劳动者就业对接、技能培训提供精准帮扶服务,促进有劳动能力的贫困人口转移就业。完善输出地与输入地劳务对接机制,努力做到精准对接、稳定就业。确保10000名以上贫困人口实现就业脱贫。

12.推进社保兜底扶贫。完善贫困人口托底政策,加大农村低保、养老、医保政策保障力度,对无业可扶、无力脱贫的贫困人口给予基本保障;开展农村低保人口、贫困人口核查比对,将符合条件的农村低保人口纳入建档立卡范围,将符合条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围,推进政策衔接、对象衔接、管理衔接。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。统筹社会救助资源和扶贫政策,提高农村低保兜底保障能力。确保实现兜底脱贫4000人以上。加大资金投入力度,切实保障贫困户基本住房安全,完成贫困户危房改造2000户以上。

13.推进智力扶贫。持续加大对枞阳县教育事业的投入和政策支持力度,全面落实多元化扶持与资助政策,实现建档立卡贫困家庭学生从幼儿园到大学教育资助全覆盖,实现对未考上高中或大学的贫困家庭子女免费中等职业教育和“雨露计划”全覆盖。深入推进科技特派员制度,强化科技对脱贫攻坚的支撑作用。

14.推进健康扶贫。全面落实贫困人口“三保障一兜底”综合医保政策,实行贫困人口慢性病门诊“180”补充医疗保障。优化医疗服务,开展儿童白血病、儿童先天性心脏病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等9种大病专项救治,加强重点疾病和慢性病综合防控。深入推进市区三级医院对口帮扶枞阳县县级医院工作,推动落实帮扶任务。按照“填平补齐”的原则,加快枞阳县医疗卫生机构标准化建设。支持枞阳县参加健康脱贫工程示范县创建工作。

15.推进基础设施扶贫。加快改善贫困地区的生产生活条件,重点支持产业发展配套的基础设施建设。继续实施农村道路畅通工程,加快枞阳县乡公路建设进度,提高贫困村道路硬化率。积极推进农村饮水安全巩固提升工程建设。加快枞阳县电力基础设施改造升级,提升农网供电能力和质量,满足光伏发电等分布式新能源接入的配套电网建设。加强枞阳县信息基础设施建设,开展互联网为民便民服务。积极争取中央彩票公益金支持枞阳县小型公益设施建设项目。加快贫困村便民服务大厅建设。加大枞阳县土地整治和高标准农田建设。实施贫困村整体提升工程,着力解决贫困村基层组织弱化、集体经济薄弱、基础设施滞后等问题。

16.推进生态保护扶贫。加大林业重点工程、林业各项资金向枞阳县倾斜力度,督促指导枞阳县完成2017年退耕还林、长江防护林建设任务。加强枞阳县生态保护,新增退耕还林任务向枞阳县倾斜,增量任务优先扶持建档立卡贫困户。认真落实建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案,落实对生态护林员实行“县建、乡聘、站管、村用”的管理机制。开展生态镇、生态村、森林村庄创建。继续在贫困村开展脏乱差治理、生活垃圾、污水治理等为重点的环境整治。

 

五、深化社会扶贫,做到定点帮扶精准

17.深化城乡结对。进一步拓宽协作扶贫思路,细化结对帮扶措施,健全工作机制,总结典型经验,形成特色、打造品牌。三区投入资金总计不少于1000万元,在产业发展、基础设施、文化教育、医疗卫生等各领域对结对乡镇进行深度帮扶,推进以乡镇为区域的连片脱贫。

18.加强“双包”工作。进一步加强“单位包村、干部包户”定点帮扶工作,落实一把手负责制,进一步强化单位包村、干部包户责任,开展帮扶单位脱贫攻坚帮扶成效考核,建立严格的考核制度和问责机制。完善定点扶贫领导联系机制,完善牵头部门工作机制,推动定点帮扶工作重心下沉,推动帮扶工作到村到户,实现精准帮扶。

19.加强驻村帮扶。按照“驻得住、扎得下、干得好”的要求,严格落实全脱钩驻村扶贫制度,驻村工作人员下派期间,与选派单位工作全部脱钩。建立完善“六个一律”管理机制,加强驻村扶贫工作队管理,完善干部驻村帮扶工作机制,帮助驻村干部认真履行组织、指导、落实、监督等职责,切实发挥驻村工作队精准扶贫生力军、催化剂作用。加强对驻村干部教育引导和能力提升,把驻村工作人员的教育培训纳入干部年度培训计划,精心组织驻村人员分期分批进行培训轮训。建立驻村干部召回制度。加强经费、办公、住宿等保障,切实关心驻村干部的工作和生活,努力解决他们的后顾之忧,为驻村干部履职尽责创造良好环境。推行县处级干部任贫困村脱贫攻坚第一书记做法,继续选派优秀干部、后备干部、青年干部到脱贫攻坚第一线锻炼。

20.推进社会帮扶。加快社会扶贫平台建设,引导社会力量积极参与脱贫攻坚。落实民营企业参与扶贫开发的相关支持政策,推进“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效,引导民营企业到枞阳县投资兴业,带动贫困农户增收。建立健全社会组织参与精准扶贫、发展社会工作助力脱贫攻坚的协调服务机制。组织实施社会工作专业人才服务枞阳县系列计划行动和脱贫攻坚志愿服务行动计划。充分发挥驻铜军队、武警、工会、共青团、妇联和民主党派、社会组织的人才优势,参与全市脱贫攻坚。

21.组织开展扶贫日活动。认真谋划并组织开展好2017年扶贫日活动,扎实开展扶贫项目认领和认捐,引导激励社会各界和公民个人踊跃投身扶贫事业。举办党的十八大以来脱贫攻坚成果展,鼓励和引导机关单位、社会团体、企业、致富能人帮扶贫困村贫困户。积极参与国家、省脱贫攻坚奖评选表彰活动,对脱贫攻坚中表现突出的先进集体和先进个人积极向上推报。

22.大力培养贫困村致富带头人。制定落实《铜陵市扶贫创业致富带头人培训工程实施方案》,围绕“能力培训、孵化创业和带动增收”目标,加大培训指导力度,组织示范培训班,培养一批创业能成功、带动有成效和贫困村创业致富带头人,带领贫困地区和家庭稳定脱贫。

 

六、着力巩固提升,做到攻坚发力精准

23.做好中央办公厅《回访调研报告》反馈意见落实整改工作。坚持问题导向,建立工作台账,实行过程管控,推动中央办公厅《习近平总书记安徽考察活动首次回访调研报告》反馈意见中涉及扶贫工作问题的整改落实。坚持举一反三,全面梳理排查,把握精髓要义,着力在产业脱贫、健康扶贫和防范返贫上取得新突破,真正做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

24.克服扶贫领域形式主义。着重解决贫困识别、驻村帮扶、政策落实、到村到户脱贫规划执行、产业扶贫、资金管理、社会扶贫、贫困户退出等方面存在的苗头性倾向性形式主义问题。减少检查评估、填表报数,防止表面文章、花架子,防止“数字脱贫”,坚决杜绝急功近利行为。认真解决工作中存在的层层加码、一哄而起、大呼隆、弄虚作假等不严不实行为。

25.强化扶贫资金项目监管。健全扶贫项目资金管理制度,完善财政专项扶贫资金管理办法和绩效评价办法。开展扶贫资金使用情况专项检查和专项审计,加大执纪问责和对违纪违法行为的查处力度。深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,对重点扶贫项目挂牌督办。对违规违纪行为“零容忍”,发现一起,查处一起,绝不姑息。进一步发挥12317扶贫监督举报电话、市长热线、信访和舆情监测等作用,多措并举,始终保持扶贫领域严管严查态势,形成不敢腐不能腐不想腐的防范机制。

26.激发贫困群众内生动力。建立完善脱贫激励机制,制定鼓励贫困群众主动参与脱贫攻坚指导意见,充分调动贫困群众脱贫的主动性和积极性,激发贫困群众艰苦奋斗、脱贫致富的内生动力,实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”。引导贫困群众树立主体意识和勤劳脱贫光荣理念。协调推动移风易俗,树立文明新风,引导群众把精力集中到脱贫致富上来。

 

七、强化保障体系,做到责任落实精准

27.切实增加扶贫资金投入。认真落实扶贫开发投入各项规定,加大财政专项扶贫资金投入力度,保持财政扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。市县两级按照当年地方财政收入增量的15%以上,增列专项扶贫资金预算。市县两级清理收回的财政存量资金,对其中可统筹使用部分,按不低于55%比例用于脱贫攻坚。省级分配市县两级的新增地方债,优先用于脱贫攻坚。继续推进统筹整合使用财政涉农资金工作,各部门涉农项目资金,优先投向贫困地区和贫困人口,且比例原则上不低于50%。引导撬动社会资本参与扶贫。

28.落实脱贫攻坚责任制。完善各级党委、政府及部门脱贫攻坚责任体系,按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”的要求,落实“市负总责、县为主体、部门联动、乡(镇)村执行”和精准到村到户到人的工作机制,签订年度脱贫责任书,传导压力,压实责任。出台全面落实脱贫攻坚责任制实施细则,建立严格的考核问责机制,对各级各部门落实脱贫攻坚责任制情况进行督促检查,以奖优罚劣促责任落实。

29.建立健全脱贫攻坚有效工作体系。实行节点管控,聚焦“户脱贫、村出列”,进一步细化分工推进措施。把握时间节点,抓好进度管控,全面落实脱贫攻坚重点工程“月点评、季通报”制度。建立脱贫攻坚工作台账,按照要素配置情况,细分具体科目,如实记录工作进展和投入情况。依托台账管理,定期盘点核查工作进展情况。

30.开展脱贫攻坚成效考核。以脱贫成效为导向,实行最严格的考核评估制度,进一步压实各级党委、政府和各相关部门、各包村单位脱贫攻坚责任。与铜陵学院合作开展监测评估,认真做好迎接国家和省第三方监测评估工作以及“查看评建”、市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核,并将监测评估和考核结果作为各级党委、政府和各相关部门、各包村单位年度考核的重要依据。

31.开展脱贫攻坚督查巡查。坚持“六看六确保”,建立健全督查巡查和暗访制度,发挥督查巡查的倒逼作用。对县区党委、政府和有关单位工作任务完成和责任落实情况开展督查,适时组织开展交叉督查;对问题突出的乡镇和相关单位开展巡查。组织开展脱贫攻坚督查巡查“回头看”和抽查暗访工作,督促工作落实,确保实现扶真贫、真扶贫、真脱贫。支持新闻媒体开展舆论监督。

32.加强扶贫宣传工作。深入宣传习近平总书记扶贫开发重要战略思想,宣传中央和省、市脱贫攻坚政策措施。加大对脱贫攻坚各类先进典型的宣传报道,充分发挥榜样示范引领作用。积极做好涉贫舆情处置反馈工作,切实提高舆论引导能力。创新宣传手段,丰富宣传方式,加强《扶贫开发》简报和“铜陵扶贫”微信公众号编发工作,用群众喜闻乐见的形式开展宣传,为脱贫攻坚营造良好舆论氛围。

33.开展调查研究。深入开展调查研究,改进调研方式,掌握真实情况,分析研判形势,着力研究解决工作中的突出问题和困难。枞阳县要建立一个以上贫困村观测点,选树脱贫攻坚示范村,跟踪了解工作落实、脱贫进程、扶贫成效和发展变化。开展农村扶贫供给侧结构性改革研究,探索脱贫攻坚新路径。建立扶贫先进典型台账,总结各地脱贫攻坚典型经验,通过现场会、典型案例观摩等方式,及时推广好的经验做法。开展扶贫开发调研成果评选活动。

34.加强扶贫队伍建设。充实各级脱贫攻坚力量,加强扶贫部门自身建设,更好发挥统筹协调、督促落实、参谋助手作用。加大培训力度,把贫困地区干部和扶贫系统干部培训纳入各级党政干部培训计划,市、县党校要把脱贫攻坚政策措施作为培训内容,提高党政领导干部以及扶贫干部队伍的政策理论水平和脱贫攻坚能力,进一步转变工作作风。

35.坚持廉洁阳光扶贫。做好政务公开工作,完善扶贫项目资金公告公示制度,公开扶贫政策、工作措施、资金项目安排和扶贫成效,提高资金使用效益和透明度。开展扶贫领域违法犯罪警示教育活动。加强监督检查,确保廉洁扶贫阳光扶贫。

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