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2017年第16期
发布时间:2017-09-08 来源:综合科 字号:

  20178月份宏观经济政策要点汇编

    

  一、国家层面 

  1. 818日国务院常务会议概述。听取全面推开营改增试点一年多来情况汇报,要求巩固扩大改革成果促进经济结构优化升级(继续完善制造业、金融业、建筑业等行业增值税政策,健全抵扣链条,妥善处理小规模纳税人和简易计税等政策安排,逐步扩大一般计税方法适用范围。深入推进增值税改革,进一步优化税率结构,合理设置税率水平);审议通过《机关团体建设楼堂馆所管理条例(草案)》,使公共资金资源更多用于发展经济改善民生(明确规定不得建设培训中心等各类具有接待功能的场所和设施、禁止以技术业务用房名义建设办公用房)。 

  2. 823日国务院常务会议概述。部署推进央企深化改革降低杠杆工作,促进企业提质增效(建立严格的分行业负债率警戒线管控制度。对高于警戒线的企业在年度经营业绩考核中增加资产负债率的权重,并严格把关主业投资、严控非主业投资、禁止安排推高负债率的投资项目。积极稳妥推进市场化法治化债转股,督促已签订的框架协议抓紧落实。推动发展前景好、有转股意向的央企创新模式,加快推进债转股。采取有效措施确保完成今年化解钢铁煤炭过剩产能、处置“僵尸企业”和治理特困企业等工作任务。推动火电、电解铝、建材等行业开展减量减产,严控新增产能);听取股权期权和分红等激励政策落实与科研项目及经费管理制度改革进展情况汇报,推动增强创新发展动力。 

  3. 830日国务院常务会议概述。决定推广一批具备复制条件的支持创新改革举措,为创新发展营造更好环境(搭建面向中小企业的一站式投融资信息服务体系,支持以从核心龙头或大型企业获得的应收账款为质押,为关联企业提供融资,发展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式,提高金融支持创新的灵活性和便利性);确定促进健康服务业发展的措施,满足群众需求、提高健康水平(推进医疗健康与养老、旅游、体育、互联网等有效融合,形成功能齐全、结构合理的产业支撑体系。鼓励社会力量发展健康体检、专科医疗等服务)。 

  4. 国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》。《通知》从五个方面提出促进外资增长的政策措施。一是进一步减少外资准入限制。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。进一步扩大市场准入对外开放范围,持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业等领域对外开放。二是制定财税支持政策。鼓励境外投资者持续扩大在华投资,支持重点引资平台基础设施和重大项目建设。三是完善国家级开发区综合投资环境。充分赋予国家级开发区投资管理权限,支持国家级开发区项目落地和拓展引资空间。四是便利人才出入境。完善外国人才引进制度,积极引进国际高端人才。五是优化营商环境。鼓励外资参与国内企业优化重组,完善外商投资企业知识产权保护。 

  5. 国务院办公厅印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》。《意见》从七个方面具体措施。 

  一是深化“放管服”改革,激发物流运营主体活力。年内实现跨省大件运输并联许可全国联网,完善城市配送车辆通行管理政策。年内实现全国通关一体化,将货物通关时间压缩三分之一。 

  二是加大降税清费力度,切实减轻企业负担。完善物流领域相关税收政策。做好收费公路通行费营改增相关工作。 

  三是加强重点领域和薄弱环节建设,提升物流综合服务能力。加强对物流发展的规划和用地支持。结合编制国家级物流枢纽布局和建设规划,布局和完善一批综合物流枢纽。着力推进铁路货运市场化改革,提升铁路物流服务水平。推动多式联运、甩挂运输发展。支持地方建设城市共同配送中心等,逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络。支持设立现代物流产业发展投资基金,鼓励银行业金融机构开发支持物流业发展的供应链金融产品和融资服务方案。 

  四是加快推进物流仓储信息化标准化智能化,提高运行效率。大力发展“互联网+”高效物流的新业态、新模式。加强物流装载单元化建设,推进物流车辆标准化。 

  五是深化联动融合,促进产业协同发展。研究制定推进物流业与制造业融合发展的政策措施,大力支持第三方物流发展。加强物流核心技术和装备研发,建立制造业物流成本核算制度。 

  六是打通信息互联渠道,发挥信息共享效用。推进物流相关领域政府数据开放共享。推动物流活动信息化、数据化,支持物流信息平台创新发展。制定对运输物流行业严重违法失信市场主体及有关人员实施联合惩戒的合作备忘录。 

  七是推进体制机制改革,营造优良营商环境。 

  6. 国务院印发《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》。《意见》提出三方面政策措施,着力推进信息消费升级。一是提高信息消费供给水平。大力发展高端智能终端,丰富数字家庭产品,增加信息产品有效供给。推动应用电子产品智能化升级,提升信息技术服务能力。丰富数字创意内容和服务,壮大在线教育和在线医疗,进一步扩大电子商务服务领域。二是扩大信息消费覆盖面。拓展光纤和4G网络覆盖的深度和广度,力争2020年启动5G商用。继续开展电信普遍服务试点,提高农村地区信息接入能力。加快信息终端普及和升级,提升消费者信息技能。改善信息消费体验,推动信息消费全过程成本下降。三是优化信息消费发展环境。坚持包容审慎监管,深入推进“放管服”改革。加快信用体系建设,加强个人信息和知识产权保护,提高信息消费安全性。深入推进信息消费试点示范城市建设,加大财税支持力度。完善信息消费统计监测制度,建立健全信息消费评价机制。 

  二、省级层面 

  1. 我省加速推进特色小镇建设省政府日前发布《加快推进特色小镇建设的意见》。意见提出,到2021年,培育和规划建设80个左右省级特色小镇,重点打造若干个特色小镇样板,形成示范效应。意见强调,建设特色小镇要坚持产业引领,千方百计壮大特色产业,瞄准高端产业和产业高端,围绕特色产业开发旅游资源、挖掘文化内涵、完善社区功能,实现业兴镇兴。要坚持因地制宜,根据区域要素禀赋和比较优势,宜工则工,宜商则商,宜游则游,不千镇一面。要坚持市场主导,把特色小镇的建设和运营交给企业,政府做好服务,政府不大包大揽、一哄而上,尤其防止形成新的债务包袱和房地产化。要坚持融合发展,统筹生产、生活、生态空间布局,促进产业、文化、旅游和社区四大功能有机融合。  

  意见针对特色小镇建设,从资金、土地、改革、投融资、人才等方面出台了支持政策。资金方面主要是安排特色小镇建设专项资金,以“借转补”方式用于扶持各地特色小镇建设,根据各特色小镇项目建设等情况安排,并以“以奖代补”方式对年度评估情况较好的特色小镇予以奖励。 

  2. 省政府办公厅印发《“十三五”安徽省老龄事业发展和养老体系建设规划》。规划提出,十三五期间,城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上,基本医疗保险参保率稳定在95%以上。符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区,乡镇社区养老服务设施覆盖率稳定在90%以上,农村社区养老服务设施覆盖率稳定在80%以上,政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过30%,护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%65周岁以上老年人健康管理率力争达到80%支持有条件的养老机构增加养护型、医护型养老床位,到2020年护理型床位占养老床位的比例不低于30%150张床位以上的养老机构必须内设医务室或护理站。 

  3. 省政府出台《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》《意见》提出,促进开发区优化整合。以国家级和发展水平高的省级开发区为主体,整合区位相邻相近、产业关联同质的开发区;对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销,建立统一的管理机构、实行统一管理。县(市、区)原则上实行一县一区。被整合的开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据,可按属地原则进行分成。对具备条件的开发区,可实行与行政区合并的城区合一、县区合一、镇区合一管理体制。  

  开发区申报的科技计划项目,同等条件下,优先推荐国家相关科技计划,优先列入省级科技计划项目。支持开发区新建一批农民工返乡创业示范园、青年创业园,从就业补助资金中给予一定资金补助。支持开发区内战略性新兴产业企业扩大规模,对主营业务收入首次突破一定规模的企业可按规定给予奖励。各地新增工业和生产型服务业用地计划原则上安排在开发区。每年选择20%左右发展较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。鼓励开发区设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金,实现一区一基金 

  4. 政府办公厅印发了《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》。《意见》提出,完善冷链物流基础设施网络。将加强冷链物流基础设施建设统筹规划,逐步构建覆盖全省主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。加快补齐农产品产地最先一公里和城市最后一公里冷链短板。积极推进冷链物流园区和重大项目建设。结合冷链物流专业化、社会化和“互联网+”的行业发展趋势,积极鼓励冷链共同配送、第三方平台企业等模式创新。加大冷链物流设施用地保障,永久性农产品产地预冷设施按建设用地管理,给予积极支持。优先考虑将技术先进、管理规范、运行高效的冷链物流园区列入省级示范物流园区,发挥示范引领作用。加大财政资金支持。指导完善和优化通行和停靠措施,方便冷链物流车辆通行和停靠。实行价格优惠,冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价。加强冷链物流人才培养。 

  5. 省政府办公厅印发《安徽省“十三五”综合交通运输体系发展规划》。规划明确十三五时期5个方面的主要任务。在完善基础设施网络方面,建设高品质快速运输网,重点推进高速铁路、城际铁路、市郊铁路、高速公路、干线机场建设。建设广覆盖基础运输网,重点推进普通铁路、国省干线、农村公路、过江通道、支线机场和通用机场、邮政业建设。建设专业化货物运输网,重点推进航道、港口、集疏运体系、管道运输网络建设。建设快捷城市公共交通网,重点加快发展城市轨道交通、城市公共停车场、城市绿色交通,优化城市交通布局。在构筑一体化综合交通枢纽方面,完善综合交通枢纽城市布局,建设综合客运枢纽和货运枢纽,提高枢纽服务水平,加强枢纽综合开发。在加快智能交通发展方面,规划提出要提升交通信息化水平,加强智能化技术应用,加快高效物流体系建设,建立交通基础设施地理信息系统。在提升运输服务水平方面,要提高运输装备技术水平,统筹城乡运输一体发展,加快发展多式联运服务,构建公平开放运输服务市场,拓展国际运输服务。在增强交通绿色安全能力方面,要节约集约利用资源,减少污染物排放,积极开展环境恢复和污染治理,强化交通安全能力。 

  6. 我省出台电动汽车充电基础设施建设规划《规划》提出,2017—2020年,我省将重点建设公交、环卫、物流等城市公共服务领域专用充电基础设施,优先在公交站场、出租车站场、大型商城、超市、文体场馆、工业园区、旅游风景区等选取具有示范作用的公共场所配建充电基础设施,启动老旧小区车库配电设施改造。完善充电基础设施体系,持续推进互联互通平台建设。充电服务全面覆盖全省各市及省内、省际高速路段,充电网络全面形成,基本满足电动汽车发展需求。2017年起,新建住宅小区车库应具备充电基础设施安装条件,新建公共停车场充电桩须按比例配置。 

  7. 省政府出台《关于支持企业参与脱贫攻坚的若干意见》。《意见》明确,企业扶贫支出(包括资金和物资)符合公益性捐赠支出条件,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;超过年度利润总额12%的部分,准予结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除。参与脱贫攻坚的企业,其自用的房产和土地纳税确有困难,符合减免税条件的,经批准后减免房产税和城镇土地使用税。对企业扶贫项目贷款给予财政贴息。对农业产业化龙头企业等新型农业经营主体投向与贫困村发展、贫困户增收等紧密相关的项目,由财政资金予以扶贫贷款贴息。参与脱贫攻坚的农业产业化龙头企业在农业项目区域内,直接用于或者服务于农业生产且符合设施农用地需求的,经批准后,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。对符合省预留建设用地计划使用条件的农业产业化龙头企业建设项目,省优先安排用地计划指标。 

    

             (市发改委综合科 整理) 

    

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