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2017年第10期
发布时间:2017-07-12 来源:综合科 字号:

  20176月份宏观经济政策要点汇编

    

  一、国家层面 

  1. 67日国务院常务会议概述。决定推出新的降费措施,要求兑现全年为企业减负万亿元的承诺(清理能源领域政府非税收入电价附加,取消其中的工业企业结构调整专项资金,将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%等;各级政府要建立行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费、财政补助事业单位收费目录清单制度);部署新建一批大众创业万众创新示范基地,推动体制机制创新和经济转型升级;通过《志愿服务条例(草案)》。 

  2. 614日国务院常务会议概述。确定取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序,促进制造业创新和提质;决定在部分省(区)建设绿色金融改革创新试验区,推动经济绿色转型升级。 

  3. 621日国务院常务会议概述。部署促进分享经济健康发展,推动创业创新便利群众生产生活(研究完善适应分享经济特点的税收、社保等支持政策,对依托分享平台灵活就业、自主创业人员按规定落实就业创业扶持政策。加大对分享经济产品和服务的政府采购力度。推动政府部门数据及企业、高校、科研机构的人才、设备等创新资源开放共享,为分享经济发展创造更好条件);确定加快发展商业养老保险的措施,完善社会保障体系助力老有所养(加大政策扶持,落实好国家支持保险和养老服务业发展的相关财税政策,加快个人税收递延型商业养老保险试点,支持商业养老保险机构有序参与基本养老保险基金投资管理,为商业养老保险资金参与国家重大项目和民生工程等建设提供绿色通道和优先支持);通过《融资担保公司管理条例(草案)》和《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定(草案)》(支持普惠金融发展,突出对融资担保服务小微企业和“三农”加大政策扶持,鼓励发展政府支持的融资担保和再担保机构,促进缓解融资难融资贵问题和扩大就业) 

  4. 国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》。《意见》明确,一要严格落实畜禽规模养殖环评制度,规范环评内容和要求。二要完善畜禽养殖污染监管制度,建立畜禽规模养殖场直连直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。三要建立属地管理责任制度,地方各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责。四要落实规模养殖场主体责任制度,确保粪污资源化利用。五要健全绩效评价考核制度,农业部、环境保护部联合制定具体考核办法,对各省(区、市)人民政府开展考核。六要构建种养循环发展机制,实行以地定畜,确保畜禽粪肥科学合理施用,鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水还田利用。 

  5. 国务院办公厅印发《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》。《意见》明确提出20项老年人照顾服务的重点任务,包括全面建立针对经济困难高龄和失能老年人的补贴制度,发展居家养老服务,80周岁及以上老年人自愿随子女迁移户口,推进老年宜居社区建设,支持城市公共交通为老年人提供优惠和便利,每年为65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务,鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展,鼓励相关职业院校和培训机构面向老年人开设护理课程或开展专项技能培训,制定家庭养老支持政策,老年教育资源向老年人公平有序开放,支持老年人开展文体娱乐活动等内容,涵盖了老年人医、食、住、用、行、娱等民生的各个方面。各级党委和政府要将老年人照顾服务工作列入议事日程和民心工程,纳入目标管理绩效考核内容。县级以上政府要把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算。 

  6. 国务院办公厅日前印发《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》《意见》强调,针对创新创业重点领域、主要环节、关键群体,再推出一批有效的改革举措,在深化“放管服”改革、优化营商环境、支持新兴业态发展、加强知识产权保护、加快科技成果转化应用、完善人才激励政策、支持建设“双创”支撑平台、加快发展创业投融资、支持农民工返乡创业、支持海外人才回国(来华)创业、推动融合协同共享发展、营造创新创业浓厚氛围等方面,继续支持双创示范基地探索创新、先行先试,逐步建立完善多元化、特色化、专业化的创新创业制度体系。 

  7. 国务院办公厅印发《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》。《意见》提出,要针对不同医疗服务特点,推进医保支付方式分类改革。对住院医疗服务,主要按病种、按疾病诊断相关分组付费,长期、慢性病住院医疗服务可按床日付费;对基层医疗服务,可按人头付费,积极探索将按人头付费与慢性病管理相结合;对不宜打包付费的复杂病例和门诊费用,可按项目付费;探索符合中医药服务特点的支付方式。要强化医保对医疗行为的监管,将监管重点从医疗费用控制转向医疗费用和医疗质量双控制。 

  二、省级层面 

  1.省政府办公厅印发《关于完善支持政策促进农民持续增收的实施意见》。《意见》提出,加大农业基础设施投入,创新农业保险产品,探索财政撬动金融支农新机制,推进农业适度规模经营,加快农产品加工业转型升级,健全产业链利益联结机制,让农户分享加工、销售环节收益;加强新型职业农民培育,到2020年培训职业农民20万人。支持农民创业创新,到2020年,重点打造200个省级返乡下乡创业创新示范园区(基地),扶持返乡下乡人员创业20万人;深化农村集体产权制度改革,充分运用农村承包地确权登记颁证成果,探索建立农村三权分置格局和运营机制。 

   2. 我省出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》。《意见》强调,加快推进县级土地承包经营权确权登记颁证数据库建设,尽快建成全省范围内互联互通的土地承包经营权信息管理应用平台。建立健全确权登记信息共享和成果运用机制,特别是推进确权登记成果在农业补贴、抵押担保、互换并地、三变改革和农业保险等方面的广泛应用,充分发挥土地承包经营权确权登记颁证的效能和作用。《意见》提出,加快农村产权交易市场建设,力争2018年实现涉农县区全覆盖。积极构建新型经营主体政策扶持体系。进一步完善新型经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶持等政策,创建示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织,示范引导新型经营主体发展。支持新型经营主体相互融合,推进一二三产业融合发展和实施三变改革试点,引导新型经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制,带动普通农户分享农业规模经营收益。 

  3. 省政府印发《安徽省十三五信息化发展规划》。《规划》提出,到2020年,“智慧安徽”建设取得明显成效,信息化水平跻身全国前列。信息基础设施建设大幅跃升,网络智能化和安全保障能力显著增强,信息技术在经济、社会、文化各领域得到广泛应用,信息经济新产业、新业态不断成长,信息产业成为先导性支柱产业。信息化与工业化、城镇化和农业现代化深度融合,数字鸿沟明显缩小,数字红利充分释放。制造业数字化、网络化、智能化水平显著提高,产业创新能力明显增强,建成全国重要的智能制造产业基地和有较大影响力的互联网融合创新发展高地。跨界融合的新模式、新业态成为经济增长的新动力,全省两化融合发展总指数达90以上。 

  4. 省政府印发《关于防范返贫确保稳定脱贫的实施意见》。《意见》提出,加强产业扶贫,确保每个贫困村都有主导产业,每个贫困户都有产业扶持。因地制宜、因人因户因村制定产业扶贫措施,大力开展特色种养业扶贫,稳步推进光伏扶贫,着力开展乡村旅游扶贫,积极推进商贸流通扶贫。采取园区带动、企业带动、大户带动和贫困户自主发展产业的“三带一自”等模式,实现产业扶贫全覆盖。《意见》明确,贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽后,在攻坚期内原有的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变,支持力度不减。 

  5. 省政府办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》。《意见》从扎实有效放宽行业准入、进一步扩大投融资渠道、认真落实土地税费政策、大力促进融合创新发展、加强监管优化服务等五方面,提出40条举措。 

  在扎实有效放宽行业准入方面,明确提出落实国家制定的社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案,明确工作目标和评估办法,鼓励新增服务和产品主要由社会力量提供;推动医疗、养老领域实施重点突破,解决好医师多点执业难、纳入医保协议管理难、养老机构融资难等问题;分别制定医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批实施细则等举措。  

  针对进一步扩大投融资渠道,明确要贯彻落实国家出台的医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券发行指引,制定有利于相关产业发展的鼓励条款。积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品,探索发行股债结合型产品。引导社会资本以政府和社会资本合作(PPP)模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营,开展PPP项目示范,持续分批推出吸引社会资本的PPP项目清单,放开具备竞争条件的合作项目价格。  

  对于认真落实土地税费政策,提出将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划,农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜,有序适度扩大用地供给等举措。 

  针对大力促进融合创新发展,则明确提出各地根据资源条件和产业优势,科学规划建设社会领域相关产业创新发展试验区,在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。积极鼓励各类投资投入社会领域相关产业,推动医疗和养老、旅游、体育健身,文化旅游和体育休闲等产业互相融合,促进全产业链发展。 

  6. 省国土资源厅出台《关于支持和促进特色小镇建设的意见》。《意见》提出,支持乡村旅游和文化产业发展,在符合规划和用途管制的前提下,鼓励农村集体经济组织依法利用集体建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办乡村酒店、特色民宿以及其他乡村旅游项目。镇和乡村居民可以利用自有住宅依法从事旅游、文化项目经营。支持养老服务业发展,专门为老年人提供生活照料、康复护理、医疗、托管等服务,经有关部门确定属于非营利性的,其房屋和场地设施占用的土地可以划拨方式供地。支持特色小镇开展土地综合整治,土地整治区内涉及建设用地整理的,优先安排城乡建设用地增减挂钩指标给予配套。 

  7. 我省出台可再生能源发展十三五规划。《规划》明确,要落实国家支持可再生能源发展政策,积极支持企业参与碳排放权交易,进一步完善可再生能源电价补贴、税收减免等激励措施。引导金融机构、企业等设立可再生能源发展基金,支持可再生能源发电及相关产业发展。鼓励各地加大财政资金投入,重点支持可再生能源资源调查评价、创新技术研发、屋顶分布式光伏发电等。营造公平竞争的市场环境,吸引各类社会资本参与可再生能源重大项目建设运营。 

  8. 省政府印发《安徽省新型城镇化发展规划(2016-2025)》。《规划》提出,到2020年,全省常住人口城镇化率达到56%,户籍人口城镇化率达到35%。到2025年,常住人口城镇化率达到62%,户籍人口城镇化率达到45%,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距逐步缩小。 

  9. 省政府办公厅印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》。《意见》提出,围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域,积极开发适应消费升级、释放消费潜力的服务产品,以有效供给促进消费提升。加速升级旅游消费,实施旅游强省五个一批建设工程,全面提升乡村旅游,大力发展自驾车旅居车旅游,积极发展邮轮游艇旅游,加快发展体育旅游;创新发展文化消费,推动实体书店转型发展,引导城乡居民扩大文化消费,强化文化创意设计,推动文化娱乐行业转型升级。以及大力促进体育消费,加快培育发展健康消费,全面提升养老消费,持续扩大教育培训消费。稳定发展汽车消费,培育壮大绿色消费。 

   

                                  (市发改委综合科 整理) 

    

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