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国家节能减排和循环经济示范市创建专刊 2017年第8期
发布时间:2017-05-09 来源:节减办 字号:
 铜陵环境治理和产业转型升级工作

受国务院通报表扬

 

近日,国务院办公厅印发通报,对2016年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、促进创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的省、市、县予以表扬,并相应采取24条措施予以激励支持。铜陵市环境治理和产业转型升级工作分别受到表扬。

此次通报表扬的地方名单共24组,是国务院有关部门根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》要求,结合2016年国务院大督查、专项督查和部门日常督查情况,在综合评价各地有关重点工作成效基础上提出的,具有较强的典型性和示范性,铜陵入列2组,分别为“环境治理工程项目推进快,重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善的市”“老工业基地调整改造力度较大,支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的市、直辖市辖区”。

 

铜陵市坚持“四转一解决”

推进资源型城市全面转型

 

编者按:我市产业转型升级工作已连续两次受到国务院通报表扬。2015年,铜陵作为“推动产业结构转型升级”的先进典型受到国务院通报表扬,在2016年享受国家项目资金、发债直通车、超调财政资金、用地、免督查等“五大政策”支持。此次再获国务院通报表扬,进一步提升了铜陵城市影响力。获批全国首批产业转型升级示范区(全国仅12个)成为国务院通报表扬的首期政策红利,国家将优先支持我市在重大改革和重大政策方面先行先试,为我市产业转型升级注入了新的活力。现将我市产业转型升级真抓实干成效明显的案例材料全文刊发,以供学习参考。

 

铜陵市位于安徽南部、长江中下游南岸,面积3008平方公里,辖一县三区,人口170万,素有中国古铜都,当代铜基地之称,是全国最大的电解铜生产基地、全国重要的硫磷化工基地、电子材料基地和水泥生产基地。2009年入列国家第二批资源枯竭城市以来,铜陵已连续三年获得国家资源枯竭城市转型绩效考核优秀(全国唯一),连续两年获得国家节能减排财政政策综合示范市绩效考核优秀,连续三年获得安徽省政府目标考核优秀。2016年,铜陵市面对新常态下资源型城市所受的强烈冲击,克服主导产品价格连续60个月下滑和低位运行等诸多困难,保持了经济社会平稳发展,全市实现地区生产总值957.3亿元,增长9.1%;全部财政收入153.8亿元,增长5%;全社会固定资产投资1196.8亿元,增长12.6%;城镇、农村居民人均可支配收入30633元、12054元,均增长8. 9%

近年来,铜陵市按照创新转型、绿色转型、文明转型的总体要求,坚持四转一解决的转型发展战略,精心部署,真抓实干,着力推进资源型城市全面转型。

一、观念转新——厘清发展新思路

铜陵市具有深厚的思想解放基础。上世纪九十年代,铜陵市开展了影响全国的醒来,铜陵思想解放大讨论,先人一步迈开了铜陵转变观念的步伐,此后铜陵陆续开展了崛起,铜陵四提四促(即提效能促跨越、提胆略促创新、提标杆促转型、提幸福促和谐)、讲看齐、见行动等多次思想解放大讨论,全市忧患意识、转型意识、担当意识进一步增强。被确定为资源枯竭城市后,铜陵市先后召开了全市资源型城市转型工作大会、全市节能减排和循环经济示范建设工作大会,统一转型思路,谋划转型出路,转型工作走在了资源枯竭城市前列。党的十八大召开以来,铜陵市积极应对经济新常态,不等不靠,勇于担当,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以城市转型作为工作引领,全市转型工作掀起了新热潮。

二、经济转型——构筑发展新支撑

坚持以构筑现代产业体系为核心,以园区发展和项目建设为支撑,深入推进产业合作,大力发展民营经济,加速经济转型。先后成为全省唯一的国家循环经济示范创建市、节能减排财政政策综合示范市、工业绿色转型发展试点市、十三五服务业综合改革试点(铜官区)。

(一)构筑现代产业体系。按照抓住铜、延伸铜;不惟铜,超越铜发展思路,推进产业由资源支撑向科技支撑和先进制造业支撑转变,产品由中低端原材料向中高端终端产品转变,努力培育新产业新业态,构筑现代产业体系。发展首位铜产业,以打造世界铜都为目标,突出铜的精深加工、延伸铜产业链,做大做深做强铜产业。铜陵有色公司成为全省首个千亿级企业。2016年,铜陵电解铜产量129.4万吨、铜材产量176.9万吨,成为电解铜净消费地区;铜产业主营业务收入达到2200亿元,成为全市首位超级产业。加快培育战略性新兴产业,确定铜基新材料、先进装备制造、节能环保、新能源、现代物流、文化创意等六大战略性新兴产业,采取一个产业、一个规划、一批项目、一套政策的方式,深入推进三重一创(即建设一批重大新兴产业基地、推进一批重大新兴产业工程、组织一批重大新兴产业专项,构建创新型现代产业体系),推动战略性新兴产业加快向主导产业转变。全市建设了5个省、市战略性新兴产业基地,铜基新材料产业成为全省首个国家批复的区域特色高技术产业链。2016年,全市战略性新兴产业产值729亿元,居全省第4位,占规上工业比重达30.4%。加速传统产业循环化改造,按照循环经济理念,围绕关、停、并、转和升级改造,能源、化工、建材、纺织轻工等传统产业得到了较大的改造提升。2016年,全市完成工业技改投资418亿元,工业技改投资占工业投资比重达69.2%。加快发展现代服务业,以物流、金融、文化、医养结合、服务外包、IT产业等生产性服务业为核心,建设了8家省级服务业集聚区。2016年,全市服务业增加值占GDP比重达35.4%,比上年增加2.3个百分点,现代服务业占服务业的比重超过55%

(二)强力推进转型载体建设。坚持把园区发展和项目建设作为推进经济转型的重要载体。持续提升园区承载能力,先后创建了2个国家级开发园区、3个省级开发园区和1个省级承接产业转移示范园。2016年,全市开发园区完成工业总产值1314.5亿元,增长15.56%;实现财政收入57.9亿元,增长20.8%。强化项目转型支撑,强力推进重大项目建设年”“重大项目提质提效年等攻坚活动,在全省率先建立重大项目建设本、卡、图联动推进机制、率先开展项目建设协调月活动,系统推进重点项目建设。2016年,全市完成重点工程投资570亿元,新开工项目124个,竣工项目106个,世界500强艾默生家电连接器、有色奥炉改造、泰新新能源汽车等一批重大项目成为产业发展新支撑。

(三)努力推进开放型经济。坚持引进来、走出去同步推进,加速承接产业转移和产业合作,着力完善开放型经济体系。实施精准招商和产业链招商,承接产业转移。围绕PCB产业,集聚安博电路板等一批重大项目,铜陵已成为中部重要的PCB产业基地;围绕先进制造业,成功引进沃特玛新能源电池电芯、投资80亿元的奇点智能汽车等具有重大集聚能力的新兴产业项目。2016年,全市新引进亿元以上项目155个,亿元以上在建省外投资项目实际到位资金480亿元,实际利用外商直接投资2.52亿美元。积极开拓国际市场,推进国际产能合作。组织有实力企业积极走出去开展境外投资合作,在矿山采掘、机械加工、国际贸易等方面参与国际竞争。全市累计获批境外投资企业36家,对外投资总额超过30亿美元,累计完成境外承包工程营业额2.8亿美元,对外投资额位居全省前列。已在美国、印度、加拿大、智利、吉尔吉斯斯坦、英属维尔京群岛等国家和地区开展产业合作,厄瓜多尔铜矿成为我省目前最大的海外投资项目。

(四)加快培育发展民营经济。深入实施民营经济促进计划、中小企业希望工程,持续开展大众创新,万众创业,催生民营经济快速发展。铜陵已连续七年被评为全省发展民营经济先进市。2016年,全市新增注册民营企业3317户、个体工商户7500户,分别增长29%16%,每万人拥有民营企业数和个体工商户数居全国前列;全市民营经济实现增加值507.8亿元,占GDP比重达52.9%;实现税收52.45亿元,占财政收入比重为34.1%

三、体制转轨——增强发展新动力

深入贯彻落实国家和省供给侧结构性改革的新部署、新要求,始终坚持全面深化改革释放经济发展红利,不断健全资源型城市可持续发展的长效机制,增强城市转型新动力。作为国家第三批发展改革综合试点城市,铜陵市诸多改革举措走在全国、全省前列。

(一)扎实推进供给侧结构性改革。认真落实中央和省系列稳增长政策,在全省率先制定供给侧结构性改革总体方案和配套政策措施,以改善供给质量促进实体经济稳中趋优。精准发力去产能,在十二五全省率先全面淘汰立窑水泥、煤矿基础上,2016年,主动减产电解铜4万吨;关停落后产能企业14家、小矿山企业7家;有效化解PCB产业链债务风险,成为全省典型案例。分类施策去库存,商品住房去化周期由去年底18个月下降到13个月,进入合理区间。积极稳妥去杠杆,金融机构贷款余额突破千亿大关,银行业不良贷款余额和不良率实现双下降税融通贷款突破7亿元,“4321”新型政银担资金40亿元,均居全省首位。资产证券化率达88%。多措并举降成本,深化暖企行动,全年减少税费负担等各类成本35亿元,化解企业不良资产43亿元。全市工业经济效益综合指数400.8,居全省第一。突出重点补短板,一批打基础、管长远、增后劲的基础设施和公共服务项目开工或建成运营。狮子山国家级高新区获批,国家级印制电路板质检中心获批筹建;全年新引进高层次科技人才团队11个。精准扶贫投入4.4亿元,1.9万人成功脱贫。生态建设提升年成效显著,打造循环经济升级版实施意见为全国首创并获国家发展改革委推介。

(二)持续推进管理体制改革。以推进行政审批制度改革为突破口,积极推行并不断深化创新放、管、服改革,政府权力清单在全省率先上线,公共服务和中介服务清单制度建设走在全省试点市前列。强力推进多规合一试点,整合全市24个部门6大类80余项规划,联合审批系统在全省率先运行,建设项目总审批时限由257个工作日缩短至56个,试点经验在全省推广。公共资源交易平台实现市、县(区)统一规范。商事制度改革加快推进,全面完成工商、质监、食品药品管理体制改革和商事登记制度改革,五证合一营业执照全省首发。全面深化国企改革,国有资本收益上缴比例提高到15%;有色公司母子公司管理体制进一步完善,铜化集团混合所有制改革进入股权转让阶段;成立铜陵港航集团,优化整合国有港航资源。投融资体制不断健全,全国首创的金融超市缓解了中小企业融资难问题,网络金融超市系统在全省推广。全面完成农村土地承包经营权确权颁证试点任务,经营权抵押贷款取得突破,城乡一体化综合配套改革深入推进。社会事业改革全面推进,义务教育阳光分班成为中央改革办推介的改革案例,校长职级制改革获全国教育改革创新特别奖,医用耗材取消加成,城乡居民医疗保险实现商业化运营。

(三)不断健全可持续发展长效机制。出台全市主体功能区规划,引领城市可持续发展。设立“3+5+X”引导资金(“3”即产业引导基金、风险投资基金、创业投资基金;“5”即战略性新兴产业发展引导资金、工业转型升级资金、创新创业资金、现代服务业资金和现代农业资金;“X”即若干项基金、资金管理办法及实施细则),建立健全产业发展援助机制。出台鼓励发展循环经济、保护和改善生态环境政策方案,是全省唯一设立发展循环经济引导资金的地市。结合实际实行矿山开采保证金制度,建立了资源开发补偿机制。借助国家政策平台,全国首创节能减排、循环经济和生态城市三市联创工作机制,系统推进生态文明建设。2016年,铜陵市借助国家节能减排、循环经济和资源型城市转型资金7.74亿元,实施节能减排项目124个,当年撬动社会投资131.8亿元。

四、环境转优——提升发展新标杆

全面贯彻绿色发展理念,突出重点区域、重点领域整治和重点污染防治,持续优化城市功能,提升城市品质。先后成为全国卫生城市、全国优秀旅游城市、国家可持续发展试验区等,尤其是成为全国第四届文明城市,为资源枯竭城市赢得殊荣。全市节能减排提前一年完成十二五省控目标,2016年又将实现双超”——超额完成省控目标、超过十二五时期年均降幅。

(一)改善城乡环境。综合交通体系建设积极推进,城市外环线全线贯通,绿色交通快速推进,成为全省首批优先发展公共交通示范城市。城市功能逐步完善,主城区道路通畅,断头路、丁字路基本打通,累计建成城市污水管网272公里、整治老旧小区64个。海绵城市加快建设,黑砂河综合整治成为省级示范,西湖湿地争创国家示范。智慧城市建设进展顺利,易办事、易治理、易服务、易决策、易生活、易考评的社管信息化平台实现全覆盖,成为全国智慧城市建设优秀惠民城市。美丽乡村建设全面推进,2016年,全市16个乡镇政府驻地建成区面貌一新,25个省级和18个市级中心村建设成为农民美丽宜居家园,累计建成省级中心村92个,省级中心村覆盖率37.4%,居全省首位。城市废弃物得到较好处置,全市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物、医疗废弃物、危险固废等项目全面建成,海螺水泥协同处理生活垃圾成全国示范,铜陵市成为全国城市废弃物收运体系最完善、处理种类最全面、处理技术最先进的地市。

(二)修复生态环境。全力推进矿山环境治理,以排土场、尾矿库、裸露矿山为重点,实施23个矿山、裸露山体治理;国家矿山环境治理项目全面完成;全市历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到15%,历史遗留损毁土地复垦率超过30%。扎实推进生态建设提升年活动,坚持创建国家森林城市,持续开展三线三边三小整治、森林增长和绿化提升工程,在十二五时期全市新增、改造提升绿化面积1550万平方米、新增街头游园51个、建成绿道78.45公里的基础上,2016年完成绿化提升面积308万平方米、新增城市街头游园20个、建成绿道55公里,城市绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地三项指标均位居全省首列。

(三)推进污染防治。坚持以提高环境质量为核心,以重点污染防治为重点,有效治理城市突出环境问题,增强城市生态功能。实施大气污染防治行动计划,开展大气污染治理攻坚行动和环保执法零点行动,重点整治南部城区、港区和矿区扬尘污染,空气质量优良天数比例76.7%,全市酸雨率由最高年份的50.2%降至3.7%。强化城市水环境治理,在全省率先推行河长制管理制度,系统推进水污染防治八大工程,重点开展流域水环境综合治理和城区黑臭水体治理,翠湖、秀水河、黑砂河等建成区黑臭水体基本消除,成为全省唯一地表水国控考核断面全部达标的城市。推进土壤污染治理,制定土壤污染防治行动工作方案,以矿山、有色冶炼等行业污染区域为重点,关停7家涉重金属采选项目,完成4个纳入国家规划的重金属治理工程,重点区域重金属污染环境风险得到有效控制。2016年,全市大气、水、土壤治污三大战役,共安排治理项目118个,总投资152.9亿元,年度完成投资超70亿元。

(四)改造老工业区。以企业搬迁退出、棚户区改造、中心城区水环境治理、滨江岸线和港口码头综合整治为重点,对横港、扫把沟和滨江工业园等老工业区进行搬迁改造,实施环境综合整治和产业升级,累计投入超过130亿元,搬迁居民2.2万户,搬迁退出企业近200家,整治小码头100多个,老工业区环境保护和生态修复初见成效,昔日脏乱差的滨江岸线已成为铜陵美丽的外滩生态公园。

五、解决历史遗留问题——提高群众获得感

铜陵每年将80%以上的地方新增财力用于民生工程,特别注重解决资源枯竭城市的历史遗留问题,不断提高公共服务均等化水平。

(一)着力抓好棚户区改造工作。为彻底解决工矿城市住房难和棚户区脏乱差问题,持续推进棚户区改造攻坚计划,在全国首创房票安置办法,建立三单(交办单、会商单、督办单)推进机制,先后实施了老铜矿、立新煤矿等30多个棚户区改造项目,涉及近3万户成片棚户区低收入家庭,在全省率先全面完成集中成片棚户区改造任务。目前,全市累计完成棚户区改造面积600万平方米,累计搬迁居民7.5万户。

(二)认真解决老企业职工养老及医疗保障问题。先后解决了6000名企业老年临时工基本养老保障问题、7376名地方政策性关闭国有企业退休人员和953名依法破产企业退休人员基本医疗保险问题,并将1万多名老工伤纳入工伤保险基金统筹管理,妥善处理了有色公司职工、普济圩农场职工医疗保险纳入市级统筹的遗留问题。

(三)妥善解决关停并转企业职工及社会就业问题。坚持政策指导,制定出台了创业铜都行动计划(2016—2018年)、市就业脱贫工程实施意见、做好新形势下就业创业工作有关政策问题通知等系列文件,以政策为杠杆促进就业创业。强化就业服务,建设了四级就业服务体系,2016年全市共免费培训下岗失业人员、农民工1.2万人,城镇新增实名制就业2.6万人,开发公益性岗位3500个,安置“4050”等就业困难人员就业1500人,对16家关破矿山等特困企业的6500余名下岗职工实行了财政兜底政策。引导创业就业,全市建成各类创业孵化基地35个,在孵化经济实体1021个,带动就业8200人。

通过坚持不懈的开展“四转一解决”转型实践,铜陵初步走出了一条老工业城市和资源型城市可持续发展之路,推进产业转型升级为这两类城市积累了一些可资借鉴和复制、推广的经验。

一是坚持以产业延伸和产业替代相结合发展新兴产业。推进资源型城市转型,必须着力培育接替产业,立足现有基础,走产业延伸与产业替代相结合路子,不断推进优势产能向中高端演进。铜陵针对有色“一业独大”实际,确立“抓住铜、延伸铜;不唯铜、超越铜”的产业发展思路,在改造、提升传统优势产业的同时,做优、做新战略性新兴产业,实现产业转型升级。目前,铜陵已形成集采选冶、铜加工、铜拆解、铜贸易、铜文化于一体的完整铜产业链;新兴产业快速发展,铜陵已建设5个省、市战略性新兴产业基地,战略性新兴产业产值占规上工业比重达30.6%,服务业增加值占GDP比重达35.4%,全市铜产业占比由90%下降到55%

二是坚持以科技创新推进产业向中高端演进。科技创新是产业转型升级的重要支撑。铜陵坚持把提升创新能力作为根本举措,加强各类创新平台建设,加大创新人才和团队培养引进,在技术创新、产品创新中推动传统产业迈向中高端。铜陵坚持与高校科研院所加强合作,与中科院合作建设了中科院皖江技术发展中心,与中科大合作建设了科技创业园,与合工大联建工程技术研究院,并与清华、北大、上海交大、中南大学等20多所高校院所建立合作关系,2016年当年新引进高层次科技人才团队11个。全市高新技术企业占规上工业企业比重27.5%(居全省第2位),建有省级以上企业研发平台75个(其中国家级平台4家),全市RD(研发投入占GDP比重)投入达2.92%,有力支撑了产业转型升级。

三是坚持以承接产业转移推进产业转型升级。承接产业转移是推动工业转型升级的重要途径,必须通过精准化对接、专业化运作、立体化服务,推动承接转移由增量扩能向提质增效、由低端嵌入向全链条融入转变,加速推动制造业加快向价值链中高端攀升。围绕承接产业转移,铜陵建设了2个国家级开发区、3个省级开发区,深入“放、管、服”改革,实施“四张清单”(权力清单、责任清单、中介服务清单、公共服务清单)制度,实行建设项目 “多规合一”, 坚持实施精准招商和产业链招商,世界500强艾默生家电连接器、沃特玛新能源电池电芯、泰新新能源汽车、奇点智能汽车等一批价值链中高端项目落地。

四是坚持以资源综合利用推动城市绿色转型。推动资源型城市转型,必须直面资源和环境两大问题,不断提高资源利用率,减少废弃物排放,推动绿色转型。铜陵深入推进产业废弃物和城市废弃物的资源化利用,着力探索绿色循环低碳发展路径。围绕产业废弃物综合利用,铜陵以铜、硫、石灰石三大资源为核心,建成了尾矿尾渣再选、磷石膏制水泥缓凝剂等一批资源综合利用项目,形成资源高效利用的循环产业链,全市工业固废综合利用率达90.88%;围绕城市废弃物处理,铜陵以生活污水、生活垃圾、餐厨垃圾、建筑废物、危险固废等城市生活领域废弃物资源化利用为核心,全面推行PPP模式建设和运行,成为全国城市废弃物收运体系最完善、处理种类最全面、处理技术最先进的地市。

下一步,铜陵市将坚持转型不动摇,坚定不移地按照既定转型战略,全面建设四个富有城市——富有实力的新型工业化城市、富有活力的创新创业城市、富有魅力的山水园林城市、富有向心力的人民满意城市,力争为老工业城市构建现代产业体系作出示范,为资源枯竭城市实现可持续发展作出示范,为内陆城市打造开放新高地作出示范。

 

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