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2016年第27期
发布时间:2016-11-11 来源:综合科 字号:

 

201610月份宏观经济政策要点汇编

 

一、国家层面

1108日国务院常务会议概述。确定进一步精简政府核准的投资项目,以深化改革更大释放市场活力;决定简化外资企业等审批管理,营造扩大开放的更好环境;通过《全国农业现代化规划》,促进农业升级农村发展农民增收。

21014日国务院常务会议概述。确定进一步扩大国内消费的政策措施,促进服务业发展和经济转型升级(支持将闲置的旧厂房、办公用房和转型后的公办培训中心、疗养院等改造成养老设施。提高城市快速消费品等民生物资配送和冷链物流能力,加大对城乡农贸市场和物流设施等支持。加快推进智慧家庭、养老服务等标准建设。加快康复辅助器具产业发展,将康复辅助器具产业纳入众创众包众扶众筹相关财政支持范围);部署持续深化商事制度改革,更大降低创业创新制度性成本。

31031日国务院常务会议概述。听取国务院第三次大督查情况汇报,推动改革发展和民生改善政策措施切实落地见效;确定全面推进政务公开相关实施细则,促进政府施政更加透明高效。

4、国务院印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》对积极稳妥降低企业杠杆率工作作出部署。《意见》提出了积极稳妥降低企业杠杆率的主要途径。一是积极推进企业兼并重组,提高资源整合与使用效率;二是完善现代企业制度强化自我约束,形成降低企业杠杆率的长效机制;三是多措并举盘活企业存量资产,在做好存量资产清理、整合工作的基础上采取多种形式予以盘活;四是多方式优化企业债务结构,降低企业财务负担;五是有序开展市场化银行债权转股权,帮助发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业渡过难关;六是依法依规实施企业破产,因企制宜实施企业破产清算、重整与和解;七是积极发展股权融资,形成合理的融资结构。

《意见》所附《关于市场化银行债权转股权的指导意见》强调,要遵循法治化原则、按照市场化方式有序开展债转股,建立债转股对象企业市场化选择、价格市场化定价、资金市场化筹集、股权市场化退出等长效机制,严禁将僵尸企业、失信企业和不符合国家产业政策的企业作为债转股对象。

5、国务院办公厅印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。《方案》从三个方面提出了推进1亿非户籍人口在城市落户的具体举措。一是进一步拓宽落户通道。除极少数超大城市外,全面放宽升学和参军进城的农村学生、长期在城市居住的农业转移人口和新生代农民工等重点人群的落户条件。二是制定实施配套政策。确保落户后在住房保障、基本医疗保险、养老保险、义务教育等同城同待遇,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。三是强化监测检查。将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计范围。

6、国务院印发《全国农业现代化规划(20162020年)》。《规划》提出,到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶,东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。

《规划》确定了五方面发展任务。一是创新强农,着力推进农业转型升级,推进供给创新、科技创新和体制机制创新,培育更健康、更可持续的增长动力。二是协调惠农,着力促进农业均衡发展,推动产业融合、区域统筹、主体协同,实现农业现代化水平整体跃升。三是绿色兴农,着力提升农业可持续发展水平,推进农业发展绿色化,实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。四是开放助农,着力扩大农业对外合作,统筹用好国内国际两个市场、两种资源,提升农业对外开放层次和水平。五是共享富农,着力增进民生福祉,推进产业精准脱贫、特殊区域农业发展、城乡基础设施和公共服务均等化,让农民分享现代化成果。

7、国务院印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》。《意见》提出,对增收潜力大、带动能力强的七大群体实施激励计划,推出差别化收入分配激励政策,带动城乡居民实现总体增收。一是完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策;二是加大对新型职业农民的培育和支持力度,加快职业化进程;三是通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励引导科研人员潜心研究工作,激发科技创新热情;四是进一步降低小微创业者创业成本,健全创新创业成果利益分配机制;五是完善产权保护制度,进一步稳定预期、优化环境,激发企业家创业热情;六是完善工资制度,实施差别化激励办法,建立阳光化福利保障制度,充分调动基层干部队伍工作积极性;七是鼓励引导有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口及残疾人等困难群体,主动参加生产劳动,通过自身努力增加收入。

8、国务院办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》。《意见》提出了六个方面的主要任务和政策举措。一是完善健身休闲服务体系。推广普及日常健身,发展冰雪、山地、水上、航空、汽车摩托车等户外运动,发展时尚、民族等特色运动,促进产业互动融合,推动“互联网+健身休闲”。二是培育健身休闲市场主体。支持各类健身休闲企业发展,壮大体育社会组织,鼓励创业创新。三是优化健身休闲产业结构和布局。提升服务业比重,改善健身休闲产业结构,支持各地打造各具特色的健身休闲产业。四是加强健身休闲设施建设。完善健身休闲基础设施网络,盘活用好现有体育场馆资源,加强特色健身休闲设施建设。五是提升健身休闲器材装备研发制造能力。增强自主创新能力,加强品牌建设,推动产业实现转型升级。六是改善健身休闲消费环境。深挖消费潜力,完善消费政策,引导健康消费理念。

《意见》要求,要建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的工作协调机制,落实好惠及健身休闲产业的各项政策。各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划。

9、中办 国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。《意见》指出,现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行,着力推进农业现代化。

10、国家发展改革委、科学技术部、工业和信息化部、国土资源部和国家开发银行联合印发《关于支持老工业城市资源型城市产业转型升级的实施意见》。《实施意见》提出,支持老工业城市和资源型城市探索各具特色的产业转型升级路径,鼓励通过传统优势产业改造、培育新技术新产业新模式新业态、承接产业转移和产业合作、推进制造业与服务业融合发展、工业化和信息化融合发展等,积极探索符合本地实际的产业转型升级路径和模式。

《实施意见》从完善体制机制,壮大企业主体、鼓励创新创业等方面明确了推进老工业城市和资源型城市产业转型升级的重点任务。同时,按照中发7号文件、十三五规划纲要有关设立老工业基地产业转型升级示范区和示范园区的明确部署,《实施意见》提出要开展试点示范,在老工业城市和资源型城市建设产业转型升级示范区和示范园区。鼓励先行先试,探索一批可复制可推广的经验。

二、省级层面

1、省政府发布《关于深入推进新型城镇化试点省建设的实施意见》。提出到2020年,全省常住人口城镇化率达到56%,户籍人口城镇化率达到35%。《意见》提出了四大任务。一是增强农业转移人口进城落户意愿和能力,包括深化户籍制度改革、全面实行居住证制度、积极为农业转移人口提供就业创业机会、建立满足新市民需求的住房制度、加大农业转移人口随迁子女教育保障力度、提升农业转移人口社会保障水平、健全农业转移人口医疗卫生服务体系、探索农村三权自愿有偿退出机制。二是增强城镇综合吸引力和承载力,包括提升中心城市吸纳人口能力、培育发展一批新生中小城市、完善城镇基础设施、推动新型城市建设、辐射带动美丽乡村建设。三是强化新型城镇化保障机制,包括促进土地要素优化配置、拓展城镇化融资渠道、落实两挂钩一倾斜政策。四是健全新型城镇化工作推进机制,包括加强组织领导、压实工作责任、鼓励改革创新、强化督促检查。

2、我省出台十三五社会组织发展规划。规划提出,建立直接登记和双重管理相结合的社会组织登记管理制度,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织实行直接登记,对其他社会组织继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理制度。积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩试点,组织实施社会组织统一社会信用代码制度建设,实现社会组织登记证号、组织机构代码与纳税人识别号的统一。建立登记制与备案制并行的社区社会组织准入双轨制,加快推进社区枢纽型社会组织建设。2017年底,合肥、铜陵、淮北三个市的城市社区实现社区枢纽型社会组织全覆盖,其他地区2020年底前实现城市社区全覆盖。

3、《安徽省十三五食品药品监督管理发展规划》出台。省食药监局、省发展改革委日前联合印发《安徽省十三五食品药品监督管理发展规划》。《规划》提出发展目标:到十三五末,全省统一权威高效的食品药品安全综合治理体系基本建立,实现由传统粗放、分段分散的以政府监管为主的监管方式向科学精细、统一高效的社会共治转变,食品药品安全监管能力显著提高,食品药品安全形势持续稳定向好,群众满意度明显提升。

《规划》提出:积极推进明厨亮灶工程建设,将大型餐馆、集体用餐配送单位、学校食堂等餐饮服务单位作为推广重点;开展小餐饮食品安全示范店、示范街创建,全面提升小餐饮食品安全保障水平;开展药品医疗器械监管电子追溯系统建设,实现对药品医疗器械生产、经营企业日常监管可追溯;深入实施食品安全民生工程,在乡镇和社区建立食品安全快速检测体系,促进基层食品安全状况根本改善。

4、省委、省政府发布《关于进一步促进民间投资的若干意见》。  《意见》强调,民间投资主体平等参与国有土地使用权竞争。原有以划拨方式取得的土地,经有批准权的人民政府依法批准,按法定程序办理相关手续、补交土地出让金后,可用于经营性开发建设或转让。对民间资本参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业项目使用的土地,符合国家划拨用地目录的,按划拨方式供地。依法利用存量房产、土地资源建设文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态的项目,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。在工业园区投资建设物流、研发、信息服务、工业设计等生产性服务业的,参照执行工业用地价格。民营工业企业在各类园区取得国有建设用地使用权,可在规定期限内分期缴纳土地出让价款。

5、我省出台战略性新兴产业十三五发展规划。提出未来5年,立足市场前景、技术储备和产业基础,加快发展壮大新一代信息技术、高端装备和新材料、生物和大健康、绿色低碳、信息经济五大产业。到2020年,战略性新兴产业总产值翻番,力争达到2万亿元。

《规划》明确,着力扩大开放合作,着力强化龙头引领,着力提升创新能力,着力破除体制机制障碍,加快建设一批重大新兴产业基地(省战略性新兴产业集聚发展基地”),扎实推进一批重大新兴产业工程,积极培育一批重大新兴产业专项,建设创新型现代产业体系,为加快创新型三个强省和美好安徽建设提供强大支撑。

《规划》明确了产业规模持续壮大,产业结构进一步优化,产业创新能力明显提高的发展目标。提出未来5年的战略重点是立足市场前景、技术储备和产业基础,加快发展壮大新一代信息技术、高端装备和新材料、生物和大健康、绿色低碳、信息经济五大产业。2020年,新一代信息技术产业产值超过5000亿元,高端装备和新材料产业产值突破4000亿元,生物和大健康产业产值达到2000亿元,绿色低碳产业产值达到4000亿元,信息经济产业产值达到4000亿元。

                                (市发改委 综合科整理)

 

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