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2016年第24期
发布时间:2016-09-12 来源:综合科 字号:

  

2016年8月份宏观经济政策要点汇编

  一、国家层面

  1、8月16日国务院常务会议概述。部署对钢铁煤炭行业化解过剩产能开展专项督查,确保完成既定目标任务;听取促进外贸增长政策落实情况汇报,推动进出口回稳向好;决定免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费,推进扶贫攻坚;确定完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,更好保障困难群众基本生活。

  2、8月24日国务院常务会议概述。部署促进消费品标准和质量提升,增加“中国制造”有效供给满足消费升级需求(建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系;建立消费品生产经营负面清单管理制度)。

  3、国务院办公厅印发《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》。《意见》明确了七个方面的重点任务:

  一是努力化解过剩产能。严格控制产能严重过剩行业新增产能,对符合政策要求的先进工艺改造提升项目实行等量或减量置换。研究制定产能置换方案,充分利用安全、环保、节能、价格等措施,推动落后和低效产能退出,为先进产能创造更大市场空间。

  二是统筹优化产业布局。综合考虑资源、环境、安全等因素,完善石化产业布局,有序推进沿海七大石化产业基地建设。开展智慧化工园区试点,依法做好综合评估和信息公开。结合大型煤炭基地开发,按照环境准入条件要求,有序发展现代煤化工产业。

  三是改造提升传统产业。利用清洁生产、智能控制等先进技术改造提升现有生产装置,提高产品质量,降低消耗,减少排放,提高综合竞争能力。加快炼油和乙烯装置技术改造,适时调整柴汽比,优化原料结构。拓展传统化工产品应用领域,支持优势产能“走出去”。

  四是促进安全绿色发展。强化安全生产责任制,探索高风险危险化学品全程追溯,实施危险化学品生产企业安全环保搬迁改造。完善化工园区监控、消防、应急等系统平台,推进信息共享,夯实安全生产基础。实施能效领跑者制度,完善节能标准体系。

  五是健全完善创新体系。健全以企业为主体的产学研用协同创新体系,组建一批技术创新战略联盟;整合技术中心、工程研究中心、重点实验室、工程实验室等研发平台,加大人才培养和引进力度,加快科技研发及成果转化。

  六是推动企业兼并重组。落实财税、金融、土地、职工安置等支持政策,破除跨地区、跨所有制兼并重组的体制机制障碍,为企业兼并重组营造公平的市场环境。

  七是加强国际产能合作。充分发挥我国传统石化产业比较优势,结合“一带一路”倡议,积极推动优势产业开展国际产能合作,建设海外石化产业园区,推动链条式转移、集约式发展,带动相关技术装备与工程服务“走出去”。

  4、国务院印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》。《通知》提出了十条具体政策措施:将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围,逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策;加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法;加快实施统一规范的城乡社会保障制度;支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记,并享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策;建立农业转移人口市民化奖励机制,提高户籍人口城镇化率;在根据户籍人口测算分配均衡性转移支付的基础上,充分考虑向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求;县级基本财力保障机制考虑持有居住证人口因素;支持提升城市功能,增强城市承载能力;维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权;加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制等。

  5、国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》。《规划》确立了“十三五”科技创新的总体目标:国家科技实力和创新能力大幅跃升,国家综合创新能力世界排名进入前15位,迈进创新型国家行列;创新驱动发展成效显著,与2015年相比,科技进步贡献率从55.3%提高到60%,知识密集型服务业增加值占国内生产总值的比例从15.6%提高到20%;科技创新能力显著增强,通过《专利合作条约》(PCT)途径提交的专利申请量比2015年翻一番,研发投入强度达到2.5%。

  《规划》重点强化六方面的任务部署:一是围绕构筑国家先发优势,加强兼顾当前和长远的重大战略布局。二是围绕增强原始创新能力,培育重要战略创新力量。三是围绕拓展创新发展空间,统筹国内国际两个大局。四是围绕推进大众创业万众创新,构建良好创新创业生态。五是围绕破除束缚创新和成果转化的制度障碍,全面深化科技体制改革。六是围绕夯实创新的群众和社会基础,加强科普和创新文化建设。

  6、国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》。《纲要》提出六个方面的主要任务:一是将农村贫困残疾人作为脱贫攻坚的重点对象。二是建立完善残疾人就业扶持政策体系,多渠道促进残疾人就业创业。三是实施残疾预防和残疾人康复、教育等基本公共服务项目,建立服务标准体系。四是制订修订残疾人就业、教育、社会福利等法规,强化残疾人权益保障法律法规的落实。五是营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛围。六是落实政府责任,加大投入力度。

  7、国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案的通知》。《方案》明确,经过1—2年努力,降低实体经济企业成本工作取得初步成效,3年左右使实体经济企业综合成本合理下降,盈利能力较为明显增强。

  《方案》从八个方面提出了降低实体经济企业成本的具体措施:一是合理降低企业税费负担,包括全面推开营改增试点,落实好研发费用加计扣除政策,免征18项行政事业性收费,取消减免一批政府性基金等。二是有效降低企业融资成本,包括保持流动性合理充裕,提高直接融资比重,降低贷款中间环节费用,扩大长期低成本资金规模,加大不良资产处置力度,稳妥推进民营银行设立等。三是着力降低制度性交易成本,包括深化“放管服”改革,提高政府公共服务能力和水平,大幅压减各类行政审批前置中介服务事项,组织实施公平竞争审查制度,逐步实行全国统一的市场准入负面清单制度等。四是合理降低企业人工成本,包括阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例,阶段性降低失业保险费率,规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例等。五是进一步降低企业用能用地成本,包括加快推进能源领域改革,积极开展电力直接交易,实施输配电价改革试点,完善土地供应制度等。六是较大幅度降低企业物流成本,包括大力发展运输新业态,合理确定公路运输收费标准,规范公路收费管理,规范机场、铁路、港口码头经营性收费项目等。七是提高企业资金周转效率,包括对科技创新创业企业开展投贷联动试点,鼓励企业通过资产证券化、金融租赁方式盘活存量资源,清理规范工程建设领域保证金等。八是鼓励和引导企业内部挖潜,开展技术、管理和营销模式创新,推广应用先进技术,加强目标成本管理等。

  8、国务院办公厅印发《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》。《意见》指出,要按照完善现代企业制度的要求,以提高国有企业运行质量和经济效益为目标,以强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督为重点,严格问责、完善机制,构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。在2017年年底前基本形成国有企业违规经营投资责任追究制度和责任倒查机制,在2020年年底前全面建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系,形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。

  二、省级层面

  1、《安徽省“十三五”生态保护与建设规划》出台。《规划》明确提出到2020年,全省生态环境质量明显提高,重点治理地区生态状况明显好转,生态系统的稳定性和防灾减灾能力明显增强,应对气候变化能力明显提升,构筑好全省生态安全屏障的基本骨架,重点治理区生态系统步入良性循环。

  《规划》提出九大重点任务:一是保护和培育森林生态系统。保护天然林资源、建设生态公益林和商品林、实施林业重点生态工程、加强中幼林抚育和低效林改造、增强林业碳汇功能、加大森林恢复力度、严格生态资源保护管理。二是保护和恢复湿地河湖生态系统。加大水源涵养区保护、开展湿地保护与恢复、加强水域生态功能区建设、建立生态补偿机制。三是保育和治理农田生态系统。稳定耕地面积、提升耕地质量、加大污染防治、强化监测力度。四是建设和改善城市生态系统。增加城市绿色空间、加强城市生态建设、开展城镇园林绿化提升。五是防治水土流失。坚持多措并举、强化工程治理、加大预防监督。六是保护生物多样性。加强自然保护地保护、开展生物物种资源调查监测、控制外来物种入侵。七是保护与合理利用水资源。合理调配生产生活用水、防治水污染、严格水资源管理制度。八是治理和修复沙化土地。强化林业生态建设、加强水利建设、完善生态监测体系。九是强化生态建设气象保障。加强生态保护人影建设、建立生态气象监测服务体系、开展气候监测及变化评估。

  2、我省出台方案推进绿色发展。日前,安徽省委、省政府印发《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》,重点围绕打造生态文明建设安徽样板,提出在皖江、淮河、新安江、巢湖等“三河一湖”流域先行先试,开展生态文明示范创建,努力形成全国示范样板。《方案》提出实施五项重点任务,分别是强化主体功能定位,打造绿色美好家园安徽样板;创新驱动“调转促”,打造绿色转型升级安徽样板;节约集约利用资源,打造绿色低碳循环发展安徽样板;保护修复生态系统,构建绿色秀美山川安徽样板;全面推进污染防治,打造蓝天碧水净土安徽样板。《方案》明确系统推进全面创新改革试验,深入实施调结构转方式促升级“4105”行动计划,大力发展绿色产业等方面重点任务,并深入实施“五个一百”专项行动、新能源汽车产业发展和推广应用、清洁能源建设、农产品安全保障、特色林产业等5项绿色产业培育工程。

  3、我省大力打造特色乡村旅游产品。日前,省旅游局印发《关于进一步促进全省乡村旅游业提升发展的意见》,提出建设一批特色旅游名镇名村和休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动和养生养老等特色乡村旅游产品,力争到2018年,全省乡村旅游年接待人次突破4.5亿人次,营业收入3040亿元。

  4、我省9部门近日联合印发推行节地生态安葬的实施意见。省民政、发改、财政、国土、环保等9部门近日联合印发推行节地生态安葬的实施意见,对葬式葬法改革、节地生态安葬设施建设等作出一系列部署。到“十三五”末,城乡公益性骨灰存放设施覆盖所有县(市、区)和乡镇;节地生态安葬均纳入奖补范围,全省节地生态安葬比例达到50%,乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、墓位面积超标等问题得到有效治理。实施意见明确将公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围,由同级财政保障建设资金,完成各市、县至少建设1座城市公益性公墓,每个乡镇至少建设1座农村公益性公墓的目标。

  5、我省出台林业发展“十三五”规划。《安徽省林业发展“十三五”规划》日前印发,明确提出到2020年全省森林覆盖率达到30%以上、林地保有量6645万亩、湿地保有量1560万亩、森林面积达到6225万亩、林木总蓄积量达到3.1亿立方米、林业产业产值突破5000亿元。

  规划提出五大重点任务:全面提升国土绿化水平,到2016年,全面完成省政府确定的千万亩森林增长工程建设任务;到2020年,完成造林面积500万亩。全面提升林业质量效益,促进林业提质增效和林农增收致富。全面提升生态保护能力,围绕生态功能区生态屏障建设,加大长江、淮河、新安江三大流域森林、湿地和自然生态修复力度。全面深化林业改革,完成141个国有林场改革任务,深化集体林权制度改革,推进林业供给侧结构性改革。全面加强依法治林,加快完善地方林业法规规定,严格执法,全面普法,推进依法治林。

  (市发改委 综合科整理)

 

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